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上海副市长吴清:沪9个区财政科技支出占比不到

择要:出力冲破“卡脖子”关键技巧,加快构建具有国际竞争力的财产技巧体系。

本日上午,市十五届人大年夜常委会第十五次会议听取了上海市委常委、副市长吴清作的关于本市财政科技资金投入和应用治理环境的申报。

加大年夜财政科技投入力度

“十三五”以来,本市环抱加快扶植具有举世影响力的科技立异中间的目标要求,着眼于增强资本设置设置设备摆设摆设能力,增强立异策源能力,赓续加大年夜财政科技投入力度,赓续深化财政科技投入机制革新。

据统计,2016-2018年,本市财政科技支出分手为341.71亿元、389. 89亿元、426. 37亿元,累计投入达1157. 97亿元,年均增幅16.2%。此中,市、区财政分手支出673.93亿元、484. 04亿元。

财政科技投入有效带动全社会研发经费投入的快速增长,2018年全社会R&D经费总量达1359. 2亿元,相称于全市GDP的4. 16%。2019年,本市财政科技支出共安排预算398.2亿元。

“近年来,本市财政科技投入出力聚焦办事国家计谋、出力支撑重大年夜财产立异、出力凸起利用导向,赓续优化投入布局。”吴清表示。2018年市级财政科技支出中,根基钻研占比约8%、利用钻研约13. 2%、技巧钻研与开拓约51%,科技重大年夜专项占比约17. 6%,其它占比为10.2%。在重点投入项目上,启动实施拓扑量子材料、脑与类脑智能、全脑神经联接图谱等多少市级科技重大年夜专项,支持筹建张江国家实验室;扶植以软、硬X射线等一批光子领域大年夜科学举措措施群,为提议国际大年夜科学计划加强根基贮备;实施集成电路、高端制造、生物医药等一批计谋性新兴财产项目,支撑财产立异成长。

“但投入布局还有待优化。”吴清说,从立异环节来讲,本市财政科技投入仍主要集中在技巧钻研与开拓上,在根基钻研投入、利用技巧钻研方面的比重还不敷;在重点偏向上,对人工智能、集成电路、生物医药等重点领域、重点义务、重点团队的投入集中度不敷,资本设置设置设备摆设摆设存在分散状态;在市区财政投入的联动上,区级投入总量和增幅都低于市级投入,9个区财政科技支出占全区财政支出比重不到3%,各区的积极性、主动性有待引发;在投入主体上,向导勉励企业和社会气力加大年夜科技投入仍需加强,多元化、多层次、多渠道的科技投入体系亟待建立;在投入总量上,投入力度和带动效应有待进一步提升,全社会研发经费投入总量仅略高于谷歌、三星、华为等跨国公司的年度研发投入总量。

为营造更具生气愿望的立异生态供给支撑

2018年,上海“高被引科学家”入选人数达到65人,占全国11. 2%。上海继续7年景为“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。根据《中国公夷易近科学本质扶植申报( 2018年)》显示,上海公夷易近科学本质水平为21. 88%,位居全国第一。截至10月24日,在科创板上市的34家企业中,上海企业有8家。

“经由过程财政投入的持续加大年夜,经由过程财政投入机制的赓续完善,财政科技投入的绩效也在持续提升,为强化立异泉源培植、深化科技与经济社会成长交融、营造更具生气愿望的立异生态供给了紧张支撑,有力匆匆进了科技立异中间扶植。”吴清说。

当前,跟着新技巧、新业态、新模式的涌现,财政科技投入机制必要赓续适应科技立异的成长大年夜趋势、大年夜偏向。

吴清表示,投入要领与机制有待优化。今朝,财政科技投入仍存在“重立项、轻治理”、“硬投入大年夜、软投入不够”等环境;还难以有效适应对计谋性前沿技巧、颠覆性技巧、共性关键技巧研发的投入需求;对新型研发机构的支持资助要领和手段不多;科技预算和投入周期与立异周期存在必然的“抵触”;科技立异不确定性大年夜、掉败概率高,科技投入绩效评价的导向和标准有待进一步前进科学性和针对性。

出力冲破“卡脖子”关键技巧

“越是经济下行压力加大年夜,越是要维持计谋定力,越是要面向国家计谋必要,面向经济主疆场,面向天下科技前沿,加大年夜科技投入,优化投入布局。” 吴清表示,下一阶段,要聚焦人工智能、集成电路、生物医药等重大年夜财产,出力冲破“卡脖子”关键技巧,加快构建具有国际竞争力的财产技巧体系。

“要进一步加强投入统筹和联动。”吴清表示,加强种种资本联动,统筹用好科技、教导、人才、财产、财税等种种立异要素资本和政策资本,匆匆进科技资本开放共享,争取财政科技投入效益最大年夜化;强化政府与市场联动,更好发挥财政资金的杠杆感化,加倍重视运用市场对立异要素的设置设置设备摆设摆设功能,强化财政科技投入对种种优质立异资本的向导感化,鼓励和支持企业加大年夜技巧立异和利用根基钻研的投入力度,形成财政资金、金融本钱、社会本钱多方投入的新格局。

吴清表示,要优化财政科技投入与治理机制。坚持需求导向、问题导向、效果导向,遵照立异成长规律、科技治理规律和人才生长规律,赓续革新优化财政科技投入治理机制。优化经费治理,扩大年夜科研经费应用自立权,在科研项目经费预算体例、预算调剂、科研仪器设备采购等方面给予项目单位更多自立权。加强绩效治理,加快建立健全科技领域预算绩效治理体系,出力前进财政科技资金设置设置设备摆设摆设效率和应用效益。

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